Jawaban:

Karena pada awal kemerdekaan masih belum ditemukan formula yang stabil. Ditambah lagi masih adanya beberapa kondisi yang kurang bagus akibat peninggalan penjajahan.

Salah satu contohnya adalah munculnya 3 mata uang pada awal kemerdekaan, yaitu Rupiah, Gulden (Belanda), dan Yen (Jepang). Hal ini tentu saja membuat masalah kestabilan ekonomi

Untuk mengatasi hal2 semacam ini, diperlukan adanya penerapan aturan yang pas sehingga wajar saja pada awal kemerdekaan sering terjadi pergantian undang2