Badan Penyelidik Usaha-usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia atau BPUPKI menggelar sidang pertama pada 29 Mei-1 Juni 1945.

Agenda sidang kala itu adalah merumuskan dasar negara Indonesia merdeka.

Namun, selama sidang berlangsung, terjadi perdebatan antara anggota BPUPKI dari wakil umat Islam dan pemimpin nasionalis.

Alhasil, hingga akhir sidang pertama pada 1 Juni, belum dicapai kesepakatan tentang rumusan dasar negara.

Oleh karena itu, dibentuk Panitia Sembilan yang berhasil merumuskan naskah Mukadimah UUD atau juga dikenal dengan istilah Piagam Jakarta.

Namun, dalam Mukadimah ini, terdapat potongan kalimat penting dan cukup kontroversial berbunyi, "...ketuhanan dengan kewajiban menjalankan syariat Islam bagi pemeluk-pemeluknya."