Jawaban:

Kongres pertama digelar di Yogyakarta karena merupakan tempat tinggal penggagasnya, Wahidin Sudirohusodo. Pada kongres perdana Budi Utomo ini hadir 300 peserta yang terdiri dari priyayi, dokter, jaksa, guru, pelajar, pejabat Belanda, wartawan, wakil-wakil golongan Belanda dan Tionghoa, dan wanita dan golongan rakyat tidak bergelar. Selama tiga hari kongres berlangsung, banyak permasalahan yang dibahas dalam kongres tersebut. Namun, masalah yang dominan dibahas adalah mengenai pengajaran. Di mana menurut mereka, pengajaran di Indonesia membutuhkan biaya besar yang sulit dijangkau kebanyakan orangtua. Kemudian, dalam pengajaran harus ada hasrat untuk mengembangkan diri pada setiap setiap masyarakatnya. Oleh sebab itu, Budi Utomo bertujuan untuk secara kolektif dan koperatis mengusahakan kemajuan pengajaran di Indonesia.