Penjelasan:

Goodnow mempunyai sebuah ajaran yang disebut Dwi Praja atau juga disebut Merit System. Ajaran Goodnow menitik beratkan pada sisi kegunaan. Artinya kebijakan atau policy yang dibuat harus dapat dirasakan kegunaannya oleh seluruh warga negara.

Menurut Goodnow ada dua pihak yang berperan penting dalam fungsi negara sebagai Merit System, yaitu policy maker dan policy executor.

Policy maker adalah pihak yang membuat suatu kebijakan bagi seluruh warga negara.

Policy executor adalah pihak yang bertanggung jawab menjalankan dan mencapai kebijakan yang sudah buat oleh policy maker.

Ajaran Goodnow lahir sebagai sanggahan dari teori Spoil System yang diperkenalkan oleh Andrew Jackson. Andrew berpendapat kalau sebuah rezim berganti makan harus diikuti pergantian seluruh pegawainya. Menurut Andrew hal itu perlu dilakukan karena untuk menghindari perbedaan pendapat antara pemerintah baru dan para pegawai lama.

Goodnow tidak setuju dengan teori Spoil System. Menurut Goodnow apabila policy maker dan policy executor dapat bekerja sesuai tugasnya maka tidak perlu ada pergantian seluruh pegawai pemerintahan.